Проект договора по пластмассам находится в разработке, но будут ли в него включены наиболее пострадавшие страны?

После того как влиятельные страны отложили переговоры, некоторые ставят под сомнение справедливое включение стран с низким и средним уровнем дохода.

Участники переговоров по глобальному соглашению по пластику, состоявшиеся на прошлой неделе в Париже, согласились создать первоначальный проект договора, но полное включение в него стран и людей, наиболее пострадавших от пластикового загрязнения, остается неопределенным.

Бремя загрязнения пластиком тяжело ложится на страны с низким и средним уровнем дохода. В период с 1998 по 2016 год страны с высоким уровнем дохода произвели 87% экспортированных пластиковых отходов. Большая часть экспортируемого пластика идет в развивающиеся страны, включая Индонезию, Вьетнам и Филиппины. В этих странах с ограниченной инфраструктурой управления отходами пластик засоряет водные пути, подвергая 218 миллионов человек риску разрушительных наводнений; при сжигании он загрязняет воздух токсичными парами, при этом сжигание отходов приводит к гибели примерно 740 000 человек в год; и он вымывает токсичные химические вещества в окружающую среду.

Однако центральное место на переговорах заняли не наиболее пострадавшие страны. Вместо этого многие страны, которые получают прибыль от производства ископаемого топлива и пластмасс, включая Китай, Индию, Саудовскую Аравию и Иран, задержали прогресс из-за процедурных дебатов.

«Было совершенно очевидно, что это была игра власти», — рассказала журналу Environmental Health News (EHN) Джулия Карлини, старший юрист Центра международного экологического права.

Эти страны поставили под сомнение правила голосования по договору, выступая против голосования большинством в две трети стран в случае, если все попытки достичь консенсуса не увенчались успехом. Через три дня к отчету о встрече был добавлен параграф, в котором отмечалось отсутствие согласия – фактически это означает, что голосование по основным решениям по договору будет невозможно, если все страны позже не согласятся с ним. Договор планируется завершить в 2024 году.

Что касается других договоров, «угроза голосования — это то, что мы видели действительно трогательные ситуации, которые раньше застревали в переговорах», — сказал Карлини. «Если не будет возможности голосовать, это фактически даст право вето нескольким штатам».

Задержки привели к долгим ночам, что особенно повлияло на представителей стран с низким и средним уровнем дохода, в которых часто присутствует меньше переговорщиков, рассказала EHN Арпита Бхагат, специалист по политике в отношении пластмасс в Глобальном альянсе за альтернативы мусоросжигательным заводам в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Проживание рядом со зданием ЮНЕСКО, где проходили переговоры, было дорогостоящим, поэтому некоторые представители были обременены временем в пути. «Суть переговоров происходила в поздние часы», - сказал Бхагат.

Несмотря на это препятствие, многие участники почувствовали облегчение, когда в среду вечером переговоры перешли к предметным вопросам. «Многие страны выразили свою обеспокоенность и интерес не только к нижнему, но и к верхнему течению», — рассказал EHN Ююн Исмавати, соучредитель и старший советник индонезийского фонда Nexus3 Foundation.

По мнению международной группы ученых, к 2060 году производство пластмасс может утроиться, что является опасным уровнем для здоровья человека и окружающей среды. По словам Исмавати, сосредоточение внимания только на управлении пластиковыми отходами, а не на ограничении производства не позволит решить проблему вредного жизненного цикла пластмасс, как это предусмотрено в договоре.

«Люди не способны рассматривать пластик как проблему отходов, а не как проблему климата, вызванную теми же загрязнителями», — сказал Бхагат. На переговорах в Париже она носила значок с надписью: «Пластмассы — это ископаемое топливо».

Бхагат сомневается, что первоначальный проект договора отразит это, но она рада, что неделя завершилась тем, что участники переговоров предприняли шаги для достижения окончательного глобального договора по пластику.

Следующая встреча по обсуждению первоначального проекта договора состоится в Найроби в ноябре. До этого крайне важно, чтобы Программа ООН по окружающей среде организовала «межсессионные рабочие» переговоры и учебные занятия, которые смогут выработать технические детали перед следующей встречей, сказал Бхагат.

Большинство стран согласились с необходимостью работы по определению того, какие пластмассы и химические добавки являются наиболее вредными, какие пластмассы необходимы и какие пути осуществимы для поэтапного отказа от ненужных пластмасс. Несмотря на это, соглашение о межсессионной работе за неделю достигнуто не было, поэтому неясно, состоится ли она.